读懂“中国之治”（二十五）| 张琦：服务一流学科建设 发挥高校财务的资金引导作用

服务一流学科建设

发挥高校财务的资金引导作用

大学之治是中国之治的有机组成部分。努力提升大学治理水平，对于实现一流学科建设目标，提升学术水平，培养高层次人才，进而服务于中国之治，至关重要。而大学财务作为预算管控、流程管控、资金管控的重要部门，需要有效地履行“服务”与“控制”双重职能，引导学校更有效率、更有效果地使用好有限的资金，实现大学之治。

服务是高校财务的核心理念。首先，高校财务工作应该服务于学校党委的总体布局，服务于学校一流学科建设的全面部署，要发挥预算安排和资金分配的引导作用。但服务绝不意味着资金“撒胡椒面”，更不意味着放弃对资金流转及其结果的管控。发挥财务管理“三驾马车”预算管理、内部控制、绩效评价的联动效应，将有助于提升财务在高校治理中的服务质量。具体而言：积极发挥预算管理对资金分配和使用的引导作用，指导职能部门和学院树立资金使用的规划意识，将有限的经济资源更充沛、更高效地用于学科建设、科学研究、教学活动等方面；积极发挥内部控制对资金流、财务流和业务流的过程管控作用，规避资金使用的风险，提高职能部门和学院资金使用的责任意识；积极发挥绩效评价对资金使用单位的激励约束作用，强调结果评价，鼓励预算单位提高资金使用效率和效果，将有限的资金用在“刀刃上”。

其次，高校财务工作还应该服务于广大师生员工，改善师生的报账环境，提升报账体验。在这个维度的服务中，“放”成为其实现的手段：一方面，“放”意味着法无禁止即可为。科研经费管理在不违背国家相关政策法规的前提下，应该“一放到底”。高校财务要帮助广大科研工作者按照科学研究的规律，更大权限地决定资金使用的方式与方向，尽可能地“松绑”科研经费报销管理。另一方面，“放”还意味着尽可能地运用新技术，新手段，简化报销流程，让师生员工能够使用手机APP完成所有报账流程。例如，启用网上差旅报账系统，通过手机终端直接对接携程网、12306等第三方平台，项目审核、款项支付、订房订票、发票获取，全部线上完成，逐步替代目前的线下报账流程，极大地提升师生员工的报账体验，更好地为师生员工当好管家，做好服务。

控制是高校财务的保障手段。实现有效的控制，需要全面梳理高校经济业务中涉及的资金流、业务流与风险点，运用好信息化手段，建立健全财务制度体系：第一，在控制节点上，做到“无项目、不预算”，“不预算、无资金”。尽快建立科学、完善的预算项目库，确保预算编制的科学性、合理性、规范性和统一性，强化预算执行的严肃性和及时性，做好预算执行后的绩效考评。第二，在控制过程上，结合本单位的业务特点，积极探索基于信息化的全面内部控制体系，加强财务活动对业务活动的管控，真正实现“业”“财”“管”一体化。第三，在控制制度上，要实现以“制”促“治”。高校财务要做好顶层设计，并与时俱进地对照国家政策法规，梳理现有的财务制度，尽快修改或者废止那些陈旧的制度规范，形成一套符合高校特点的财务管理制度体系。此外，对于在财务管理中出现的恶意违规违纪行为，高校财务还要做到“敢管”且“能管”，要密切与纪检、监察、审计等相关部门联动，杜绝财务违规违纪行为。