读懂“中国之治”（二十八）| 金荣学：建立“事权与支出责任相适应”制度从三个“规范”入手

中南财经政法大学

建立“事权与支出责任相适应”制度

从三个“规范”入手

作者：中南财经政法大学财政税务学院教授

金荣学

财政是庶政之母,邦国之本。党的十九届四中全会《决定》凝练概括了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，第一次全面系统向世人展示了“中国之治”的制度“密码”。党的十八届三中全会提出“建立事权和支出责任相适应的制度”是“中国之治”制度的重要组成部分。建立事权和支出责任相适应的制度是新时期国家治理的必然要求。由于1994年分税制改革受到客观条件制约，有些改革还没有到位，尤其是省以下政府间事权和支出责任关系还没有完全理顺，存在事权和支出责任划分不清晰、不合理和不规范等问题。本文就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，谈谈我的几点体会。

一是应尽快规范政府间收入分配秩序，统一省以下政府间收入划分标准。现有的分税制只是基本理顺了中央和地方收入划分的问题，而没有明确省以下政府间收入该如何划分。实际执行中，各省标准不统一，收入划分不尽合理，按税种划分收入、总额分成、收支包干和统收统支等体制形式都不同程度存在，由于没有相关制度约束，标准不统一，其结果是从纵向来看，省、市、县、乡人均财力差距很大，尤其是欠发达地区的县乡财政收入捉襟见肘。横向来看，有的省份县、乡财力水平差异很大，“乡财县管”也不是长久之计。因此，规范省以下政府间收入分配秩序,进一步理顺省以下收入划分标准也是当务之急。

二是规范顶层制度设计，纵向地依法理顺省以下政府间事权和支出责任。理顺省以下政府间的事权应按照外部性、信息复杂性和激励相容等原则，由中央政府或国家权力机关明确界定省以下政府间事权和支出责任清单。在坚持“一级政权，一级财权，一级事权，一级支出责任”的前提下，参照中央做法，对于外部性较强的事权和支出责任的重心上移，由省级政府承担，对于信息复杂性或激励性较强的事权和支出责任的重心下移，由基层政府承担。针对目前地方各级政府之间支出责任频繁变动，导致事权与支出责任脱节的情况，还应借鉴其他国家的成功经验，加快顶层制度设计,尽快通过立法，实现“事权法定”和“事权调整法定”。

三是规范部门权力运行，横向地理顺各级政府的部门间事权和支出责任。向规范政府间事权和支出责任的同时，还要横向地理顺并规范各级政府部门间事权和支出责任。对地方政府来说，特别是要规范省级政府部门间的事权和支出责任，因为省级政府处在权力金字塔的顶层，在“上级政府决策、下级政府执行”的格局下，由于其部门众多，各部门都拥有事权、财权和财力，如果信息沟通不充分，可能会现出“制出多门”、“政出多门”的问题。如果各部门自己做的事情，要求下级政府也要做，且必须有相应的财力匹配，其结果是“上面千条线，下面一根针”，加重了基层政府的负担，就会出现基层政府事权与支出责任不匹配的情况。应进一步理顺各部门职责，减少职能交叉和模糊不清的问题。

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中南财经政法大学党委宣传部

文字 | 金荣学

排版 | 张家悦

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